關于提高公路交通服務水平的思考

文章出處：網責任編輯：作者：人氣：-發(fā)表時間：2015-01-12 14:06:00

　鄖西縣委十三屆三次全會推出，要致力建設“文化旅游強縣·十堰西北門戶”，力爭在生態(tài)文明建設、轉型跨越發(fā)展上走在全市全省前列。這一宏偉目標，對我縣道路交通特別是公路交通提出了更高的要求。如何統(tǒng)籌兼顧、強化管理，全面提高我縣公路交通服務水平，為縣域經濟社會發(fā)展提供更有力、更有效的交通支撐，是擺在我們面前亟待解決的一項新課題。

　　一、當前我縣公路發(fā)展現(xiàn)狀
　　“十二五”以來，隨著國家一系列惠民政策的相繼出臺，鄖西縣公路交通發(fā)展進入了投入規(guī)模更大、發(fā)展速度更快、社會效益更為顯著的一個階段，公路建設步伐進一步加快，省道改造、旅游專線公路建設快速推進，路面等級不斷提高，實現(xiàn)了鄖西公路交通工作的歷史性突破。截止目前，全縣通車公路里程已達3100多公里，列養(yǎng)干支公路11條464.958公里，其中鄖漫、鄖羊、上湖三條二級省道干線公路228.448公里，已基本形成以三條干線公路為主干，以縣鄉(xiāng)公路分支，連接東西、貫通南北、四通八達的干線公路網。當前，我縣鄖羊路、觀大路、鄖漫路（上津至孫家灣）段改擴建工程已全面開工，鄖白路、羊夾路、土蘭路、蘭灘口大橋、土天一級路等公路建設項目已正式啟動，鄖西公路交通網將進一步完善，公路拉動經濟發(fā)展的作用進一步體現(xiàn)。
　　在看到成績的同時，我們也清醒地看到，公路工作中仍存在一些制約發(fā)展的因素，建設管理中面臨的矛盾和問題仍十分突出：
　　矛盾一：公路通行能力不足與旅游發(fā)展迫切需求的矛盾。鄖西山水秀美、旅游資源富集，近年來隨著“旅游立縣”戰(zhàn)略的深入實施，我縣旅游資源得到長足開發(fā)，旅游產業(yè)已成為當前的主導產業(yè)之一。然而隨著旅游產業(yè)的發(fā)展，道路交通的瓶頸也日益凸顯，現(xiàn)有的道路無法滿足旅游業(yè)的發(fā)展需要。我縣一級公路比例嚴重偏低，目前僅有的上湖、鄖漫、鄖羊等三條省道技術等級尚未達到國家規(guī)定標準，與國省公路所擔負的干線公路功能不匹配；其他道路路面等級均在3級以下，且普遍老化，超期服役，路況差，通行能力不足。
　　矛盾二：強烈的交通需求的與公路服務質量不高的矛盾。隨著經濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對公路的養(yǎng)護和管理提出了更高更嚴的要求。首先，由于全國范圍內的超限超載的深層次原因沒有根本解決，超限超載治理沒有得到徹底治理，階段性的反彈嚴重，對公路建設成果帶來嚴重威脅，大大縮短了公路的使用壽命。其次，由于全民愛路護路意識沒有普遍形成，破壞公路設施現(xiàn)象屢禁不止，導致建設成果得不到充分保護，公路投入效益得不到有效發(fā)揮。再次，由于養(yǎng)護資金（特別是縣鄉(xiāng)道）的嚴重不足，致使公路養(yǎng)護質量不高，嚴重影響公路使用年限。
　　矛盾三：有限的投入與推進新建設發(fā)展的矛盾。當前我縣普通公路交通建設資金由部省補助資金和地方政府配套（資金）組成，但因（我縣）部省補助資金不能及時和足額到位，再加上我縣經濟基礎相對薄弱，財力十分有限,地方政府配套資金難以籌措，縣級無固定配套資金能夠拿來用于交通公路建設項目，造成我縣公路交通歷史欠賬較多（目前我局公路建養(yǎng)欠債已達8000余萬元），爭取到的項目也因資金無法到位而無法及時開工，影響了整個公路工程建設進度。所以，對我縣來說，公路建設規(guī)模越大，建設里程越長，融資的壓力就越大，我們不得不面臨著加快發(fā)展與維護穩(wěn)定的雙重壓力。同時，公路建設征地拆遷始終是困擾公路建設順利發(fā)展的主要因素，由于上級國省道改造工程投資不包括征地拆遷費用，往往需要地方政府負擔，協(xié)調難度非常大，常常嚴重影響工程施工，導致工程不能按照合同工期竣工。
　　二、推進我縣公路交通跨越發(fā)展的對策及建議
　　新形勢、新任務對交通運輸發(fā)展提出了新要求，我們必須切實增強大局意識、憂患意識，自覺把公路交通發(fā)展放到鄖西發(fā)展大局中去謀劃和推進，進一步開動腦筋、強化措施、破解難題，全面構筑交通發(fā)展的快速通道。
　　(一)超前謀劃，突出特色，建設生態(tài)文化旅游公路。要著眼長遠，立足我縣交通建設發(fā)展實際，準確把握項目建設定位，提高公路規(guī)劃科學化水平，制定一個適度超前、全局性、前瞻性的公路交通建設規(guī)劃，徹底改變規(guī)劃只是掛在墻上、畫在紙上可有可無的局面；要突出地方特色，建設生態(tài)旅游公路，堅持把文化作為交通建設的靈魂，所用標志標牌、百米樁、公里碑、擋墻等公路沿線設施要充分體現(xiàn)地方風格，如七夕文化、民俗文化元素等；要堅持環(huán)保選線，更大限度保護生態(tài)環(huán)境，主動融入自然，積極探索公路綠化模式，因地制宜，體現(xiàn)自然和諧，合理整修工程遺留的取棄土場，路肩植草皮，在彎道部位的外側較寬部位種植常綠色灌木，提高邊坡綠化防護效果，使公路綠化層次分明，線形美觀，防止水土流失；要彰顯人文關懷，可在沿線合理地段設便民服務站，設立衛(wèi)生間和加水點，為司乘人員和行人提供休憩場所，有效方便過往車輛及群眾。
　?。ǘ娀I導，齊抓共管，優(yōu)化公路發(fā)展環(huán)境。一是加強領導，靠前指揮。重點干線公路項目的爭取和建設要緊緊依靠縣委政府，從縣級層面看，有必要建立更高層次、更強領導力量組成的公路工程建設領導小組，全面領導、負責和協(xié)調普通公路建設的各項工作。要按照“統(tǒng)一領導，分級負責，統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施，統(tǒng)一標準，分類指導”的原則，充分發(fā)揮縣委政府主觀能動性，利用一切資源，帶領交通公路部門密切與國家、省市有關部廳局的聯(lián)系銜接，積極向上匯報規(guī)劃批復事宜，千方百計爭取上級理解和支持，推動工作目標按計劃實現(xiàn)；對于已進入省審批程序的重點項目或省已明確表態(tài)支持的項目，要組織專門力量，積極主動地靠上去，切實加強溝通銜接和協(xié)作配合，全力加快項目前期的報批工作，確保這些項目按期開工建設；對于已經開工建設的項目，各級地方黨委、政府要經常深入建設工地，通過調度會、現(xiàn)場會和人大代表、政協(xié)委員視察等形式，督促進度，檢查質量，解決問題。二是通力合作，行成合力。公路交通基礎設施建設事關地區(qū)發(fā)展大局，是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的關系，需要各級政府有關單位給予理解、支持和配合。發(fā)改、財政、建設、國土資源、水利、林業(yè)、環(huán)保、旅游、公安和電力通訊等部門要密切配合，形成橫向協(xié)調、上下聯(lián)動的公路項目前期工作機制，齊心協(xié)力，積極做好跑辦對接工作，加快規(guī)劃項目審批，爭取早立項、早建設；有關部門要按照職責分工，繼續(xù)對公路建設單位給予方便，積極配合落實公路建設項目的審批手續(xù)，做好施工環(huán)境服務，妥善處理好公路建設占用土地、房屋等征地拆遷問題，配合做好建設期間的臨時用地、便道、取（棄）土場、爆破等許可手續(xù)、保障車輛分流、用水用電等工作，促進重點公路項目的正常施工建設。從而形成領導重視，責任明確，部門配合，上下聯(lián)動，齊抓共管的領導機制和工作機制，不斷優(yōu)化公路交通發(fā)展環(huán)境。
　?。ㄈ┙∪珯C制，強化管養(yǎng)，提升公路服務水平。一是強化路政管理，提升執(zhí)法水平。著眼于建管并重，實施三項監(jiān)管措施，市縣交通部門聯(lián)動，實施交通綜合執(zhí)法改革，組建交通綜合執(zhí)法局，重組交通執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，從根本上解決路政管理之“難”，增強交通執(zhí)法合力；實施貨場源頭治理，組織交通、公安在貨場源頭禁止超載車上路，源頭管和源頭控相結合，根治超限超載；建立市場監(jiān)管長效機制，探索利用信息化建設加強交通監(jiān)管，對重要貨場、路段、執(zhí)法點進行電子監(jiān)控。二是改革養(yǎng)護體制，提升行業(yè)活力。進一步加強養(yǎng)護管理體制改革，逐步改革國省道公路養(yǎng)護體制，建立健全考核管理制度，要通過改革用工制度、分配制度，按照管事不管人的思路，將公路養(yǎng)護機構推向市場，走經驗豐富化、社會化養(yǎng)護道路，提升公路養(yǎng)護行業(yè)活力。三是加強預防養(yǎng)護，提高服務質量。鄖西地處山區(qū)，地質災害頻發(fā)，洪澇水毀嚴重。因此，必須高度重視和加強災害性預防養(yǎng)護。要扎實做好路況檢測評定等基礎性工作，定期開展路面、橋梁技術狀況調查，及時掌握道路設施的使用狀況，科學分析道路技術狀況的衰減規(guī)律，科學制定預防性養(yǎng)護計劃，增強工作預見性和主動性；要積極應對縣鄉(xiāng)道潰爛嚴重，養(yǎng)護壓力大的嚴峻形勢，全面摸排道路養(yǎng)護狀況，有計劃、有重點地實施路面整治，積極編報整治方案，大力爭取項目支持，實施大修整治一批，中修整治一批，確保路況質量回升。四是落實責任主體，健全管養(yǎng)機制。要按照“落實責任、保障投入、健全機制、平穩(wěn)推進”的原則，全面加強農村公路養(yǎng)護管理工作，真正形成“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”養(yǎng)護新機制。要嚴格實行農村公路養(yǎng)護管理目標考核，將養(yǎng)護工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年終綜合考核捆綁，形成縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)護管理體系，同時，要積極動員廣大群眾參與農村公路管理養(yǎng)護工作，促進農村公路完好暢通。
　?。ㄋ模┣Х桨儆嫞啻氩⑴e，破解資金短缺難題。一是要拓寬投融資渠道。要千方百計爭取項目建設資金，對在建或擬建的交通基礎設施重點項目，建議成立交通建設投融資公司，可采用增值、開發(fā)公路沿線土地等方式籌集資金。對在建或擬建的交通基礎設施重點項目，以合資、合作和BT、BOT等方式，積極引導社會各方資本參與建設和經營，努力推動交通建設投資主體多元化。在工程建設中，加大科技創(chuàng)新力度，優(yōu)化工程細部構造和建設方案，加強工程監(jiān)管，降低工程造價，實現(xiàn)。。二是要完善地方配套資金。按國家、省有關規(guī)定落實配套資金，逐年加大對農村公路建設和養(yǎng)護的投入。將省補債券資金和可爭取到的地方債券資金主要用于交通事業(yè)的發(fā)展，以彌補資金的不足；每年捆綁整合扶貧、民族、代賑、移民、老區(qū)開發(fā)和新農村建設等資金，重點投向交通基礎設施建設；將農村公路養(yǎng)護資金全部納入地方政府財政預算，實行專款專用；對以前存在的建設、管理、養(yǎng)護缺口資金與今后新建項目的缺口資金，由政府兜底，確保交通建設順利進行。