淺談如何搞好農(nóng)村公路管理工作
摘要：費改稅的政策實行后，原來的管理模式發(fā)生了一定的變化，如何應(yīng)對這一變化，搞好農(nóng)村公路管理工作，是一項重要課題，筆者從一名農(nóng)村公路的管理者的角度，對這一問題進行了闡述。農(nóng)村公路是指分布于農(nóng)村，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的公路，按行政等級分為縣道、鄉(xiāng)道和村道。它是公路網(wǎng)的重要組成部分，也是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施。自2009年1月1日起實施燃油稅稅費改革，這對農(nóng)村公路管理乃至整個交通行業(yè)而言，產(chǎn)生了許多新問題，是機遇也是挑戰(zhàn)。如何化“危”為“機”適應(yīng)這一政策，及時解決處理產(chǎn)生的問題，是擺在我們面前的重要課題。
一、農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀
自2003年以來，在國家惠農(nóng)政策的推動下，各級交通部門搶抓機遇，積極部署，精心組織，實施了惠及廣大農(nóng)民群眾的大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)村公路的快速發(fā)展。全省農(nóng)村公路里程從2003年的4.4萬公里增長到2012年底的14.1萬公里。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率和行政村通油路率由2003年的94.9%和72.7%提高到2012年底的100%和99.4%。農(nóng)村公路橋梁安全形勢進一步改善，2007年底統(tǒng)計在冊的縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上危橋全部得到改造。農(nóng)村公路建設(shè)的實施改善了農(nóng)村交通，促進了鄉(xiāng)風(fēng)文明，密切了黨群關(guān)系，加快了經(jīng)濟發(fā)展。在大規(guī)模增加農(nóng)村公路的同時，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，堅持“建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式和長效機制。
（一）管理機構(gòu)相繼建立
全省各設(shè)區(qū)市交通局都建立了地方道路管理處，各縣（市、區(qū)）交通局都建立了地方道路管理站；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了鄉(xiāng)村公路管理所，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。
（二）規(guī)章制度逐步完善
2011年經(jīng)省政府同意，省交通運輸廳和省財政廳聯(lián)合出臺了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相繼出臺了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法，落實了養(yǎng)護資金和養(yǎng)護機制。2013年又聯(lián)合出臺了《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護“以獎代補”專項資金管理暫行辦法》和《河北省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核辦法》，進一步完善了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制，規(guī)范了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的考核量化標準，不斷推進農(nóng)村公路養(yǎng)護標準化、規(guī)范化。
（三）農(nóng)村公路橋梁改造步伐增大
全省各級交通運輸主管部門建立了農(nóng)村公路橋梁管理制度，積極做好橋梁的巡查和管護，規(guī)范、完善了農(nóng)村公路橋梁檔案。利用“農(nóng)村公路橋梁動態(tài)管理系統(tǒng)”，提高監(jiān)測和管理水平。從2012年5月開始，省廳每年組織專業(yè)的檢測隊伍對全省各縣（市、區(qū)）上報的農(nóng)村公路上的危橋進行了逐橋重點核查，重新認定技術(shù)等級，并提出具體的維修方案和安全保障措施。
（四）養(yǎng)護模式多樣并存。
農(nóng)村公路采用專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合的方式，逐步實現(xiàn)了養(yǎng)護市場化。縣道和重要鄉(xiāng)道一般由縣交通局所屬農(nóng)村公路管理機構(gòu)進行經(jīng)驗豐富化養(yǎng)護。一般鄉(xiāng)道和村道由鄉(xiāng)管所、村委會負責(zé)養(yǎng)護。目前，各地基本建立了適合自己“縣情”的養(yǎng)護機制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率已基本達到100%。
二、 農(nóng)村公路管理過程中存在的問題
（一）農(nóng)村公路建設(shè)供需矛盾較為突出
由于農(nóng)村公路規(guī)模大、底子薄、起步晚。我省農(nóng)村公路網(wǎng)中三級以上公路僅占總里程的15.9%左右，部分路段穿城過村，人、自行車、機動車混合嚴重，而且搶道、占道嚴重，有些路段經(jīng)常堵塞，行車無法達到設(shè)計時速，不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，在相當一段時間內(nèi)建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，建設(shè)資金需求旺盛，資金壓力很大。但是一直以來廣大的農(nóng)民群眾普遍認為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門的事。“等靠要”的思想依然存在。另一方面隨著材料價格快速增長，建設(shè)成本大幅升高。據(jù)測算，目前二、三級公路改建僅路面工程每公里造價約為180-200萬元和100-120萬元，而補助資金僅為40-50萬/公里和25-35萬/公里。各縣在上報計劃中縣政府雖然給予了“資金承諾”，但在具體實施中往往配套資金不能及時到位。
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部分項目匆匆上馬，致使前期工作深度不夠，或者因此產(chǎn)生的違反基本的建設(shè)程序現(xiàn)象時有發(fā)生。有的計劃下達后，由于配套資金不能及時落實，致使不能按時完工，影響了計劃的嚴肅性，對本來就“捉襟見肘”的農(nóng)村公路建設(shè)項目來說，無疑是“雪上加霜”，增加了農(nóng)村公路管理工作的難度。
（三）危橋數(shù)量大，安全狀況差
我省農(nóng)村公路橋梁中30%是上世紀六、七十年代修建的磚橋、圬工拱橋，年代久遠，荷載標準和水平已經(jīng)不能滿足使用要求，加之部分地區(qū)大噸位車輛繞行農(nóng)村公路，使農(nóng)村公路上的危橋也快速增加。在安全設(shè)施方面，由于農(nóng)村公路建設(shè)期資金相對不足，建設(shè)標準相對較低，只注重主體質(zhì)量，而忽視了邊溝、排水等附屬設(shè)施的質(zhì)量，必要的交通安全設(shè)施（標志、標線、防護設(shè)施等）沒有同步到位，尤其是遇到災(zāi)害，損毀嚴重；部分農(nóng)村公路沒有設(shè)置必要的安全、防護設(shè)施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。
（四）養(yǎng)護管理長效機制有待完善
雖然近幾年來，各級交通部門通過多種渠道完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，但是在“人員、資金、責(zé)任、考核、獎懲”等方面還存在問題，需要進一步完善。責(zé)任主體落實仍然不到位，監(jiān)督、考核、獎懲還沒有形成有效的機制；許多地方的鄉(xiāng)管所沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，“重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)”現(xiàn)象仍普遍存在；養(yǎng)護技術(shù)水平依舊較為落后，僅能達到清掃的要求?？傮w看，一個長效、的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制仍未真正確立。
三、做好農(nóng)村公路管理工作的對策
為了促進農(nóng)村公路和諧發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。真正構(gòu)建起責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護運行機制，推動農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個方面入手：
?。ㄒ唬┟鞔_縣級政府是農(nóng)村公路的養(yǎng)護主體
農(nóng)村公路工作屬地方事權(quán)，縣級政府是責(zé)任主體。實現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要從以下四個方面推動縣級政府落實主體責(zé)任：一是將農(nóng)村公路作為縣政府日常工作列入議事日程；二是將農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護資金納入縣級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的資金渠道，要嚴格按照《辦法》中的有關(guān)標準要求，落實資金，并做到“?？顚Ｓ?rdquo;；三是將農(nóng)村公路工作列入政府年度考核目標，以石家莊市為例，以市委、市政府名義出臺了《石家莊市農(nóng)村公路管理工作考核指標評價辦法》將農(nóng)村公路管理工作納入市對縣年度工作目標考核，我省部分縣（市）政府也已經(jīng)將農(nóng)村公路列入了政府年度目標考核任務(wù)中，組織驗收考評，嚴格獎懲兌現(xiàn)和責(zé)任追究；四是建立健全相關(guān)規(guī)章制度，完善考核標準，研究制定建設(shè)和養(yǎng)護規(guī)劃，組織實施年度計劃，確保目標完成。
（二）加強農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)
交通運輸部門做為行業(yè)主管部門，要做好政府的參謀和助手，進一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展行業(yè)管理的廣度和深度，提高行業(yè)指導(dǎo)的能力和水平，通過省、市政府建立督導(dǎo)、考核機制，增強行業(yè)管理的話語權(quán)。一是建立一整套完善的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、資金、考核等方面的管理辦法或指導(dǎo)意見，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理行為；二是切實加強對縣級交通部門的行業(yè)指導(dǎo)，加大對基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量和資金落實、資金使用情況的督導(dǎo)檢查，并作為考核依據(jù)?？h級交通主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路工作的執(zhí)行主體，協(xié)助政府落實好主體責(zé)任，主要職責(zé)包括編制上報農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護工程建議計劃，執(zhí)行上級下達的建設(shè)計劃并做好項目管理，組織實施養(yǎng)護工程計劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，組織協(xié)調(diào)、檢查考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理養(yǎng)護工作及農(nóng)村公路設(shè)施的保護工作；三是認真細致的做好項目前期工作，嚴格履行基本建設(shè)程序，落實“七公開”制度，加大協(xié)調(diào)力度，理順資金撥付渠道，為又好又快的完成年度建設(shè)目標，打下良好的基礎(chǔ)。
（三）提高農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力
結(jié)合農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程計劃，注重提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、整體性和協(xié)調(diào)性，全面改善農(nóng)村公路交通安全條件。每年在全省范圍內(nèi)開展了橋梁隱患大排查工作，各縣交通運輸部門都要將排查情況和整改措施上報當?shù)卣?。同時要加快橋梁改造的力度，按照輕重緩急，合理安排橋梁改造計劃。一時難以改造的要根據(jù)不同的技術(shù)狀況采取不同的措施，加強巡查力度，消除安全隱患。另外從項目的立項階段，就要充分考慮安全因素，將必要的安全設(shè)施考慮進去，按照“安全、經(jīng)濟、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實施，不斷提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)和防災(zāi)能力。
（四）加大農(nóng)村公路路政工作力度
不斷充實農(nóng)村公路路政管理力量，加強路政隊伍建設(shè)，擴大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率。要根據(jù)《公路安全保護條例》，按照“依法設(shè)限、合理設(shè)限、安全設(shè)限”的原則，在農(nóng)村公路重要出入口及節(jié)點位置，設(shè)置限高、限寬設(shè)施，重點對新改建農(nóng)村公路及四、五類橋梁實施全面保護，減少超限超載車繞行農(nóng)村公路的現(xiàn)象,保護農(nóng)村公路建設(shè)成果。同時，加強對超限超載車輛的源頭治理，加強對公路橋梁上下游二百米范圍內(nèi)隨意取土、挖沙、采石等違法行為的治理力度，遏制超限超載車輛上路，杜絕農(nóng)村公路上的亂搭亂建、亂堆亂放等損害農(nóng)村公路現(xiàn)象的發(fā)生，切實保護好農(nóng)村公路建設(shè)成果，有效維護了農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。
（五）深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程、涉及面廣，政策性強，地區(qū)差異大。由于各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，應(yīng)結(jié)合當?shù)厍闆r制定符合本地實際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度。通過建章立制、不斷完善和加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。首先是制定長效的養(yǎng)護管理機制，堅持專業(yè)養(yǎng)護和農(nóng)民承包養(yǎng)護相結(jié)合、養(yǎng)護管理和路政管理相結(jié)合、政府投入與群眾參與相結(jié)合，大力推行養(yǎng)護市場化，因地制宜、因路制宜，保證各鄉(xiāng)、各村有一種切實可行的養(yǎng)護模式。再次要通過開展示范鄉(xiāng)和文明示范路的創(chuàng)建工作，以點帶面，推動養(yǎng)護事業(yè)全面進步，更后要開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交流培訓(xùn)，不斷提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力，使新技術(shù)、新工藝、新材料在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中廣泛運用，提高養(yǎng)護工作效率和水平。
四、結(jié)束語
稅費改革為農(nóng)村公路發(fā)展提供了新機遇，稅費改革后，農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金全部從省級財政切塊劃轉(zhuǎn)市、縣，完全實現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等，事財統(tǒng)一。這一變化強化了縣級政府發(fā)展農(nóng)村公路的主體責(zé)任，確立了縣級財政是農(nóng)村公路發(fā)展的資金主渠道，有利于促進地方政府發(fā)展農(nóng)村公路的積極性和主動性。作為交通人，要更新觀念幫助各級政府實現(xiàn)農(nóng)村公路工作從部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變這一轉(zhuǎn)變。不斷改善農(nóng)村公路通行條件、提高橋梁和設(shè)施的安全水平，安全有效的用好農(nóng)村公路建養(yǎng)資金，推動農(nóng)村公路管理工作走上良好的軌道，促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
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